墨西哥转基因玉米禁令：政治与贸易的博弈(第2页)

对于墨西哥而言，美国加税的直接后果是大量出口商品的价格上涨，特别是在农产品和汽车领域。墨西哥向美国出口大量农产品，墨西哥的牛肉、牛油果等农产品将因加征关税而失去价格优势。为了反制美国的关税，墨西哥可能会对美国出口的农产品、酒精饮料和汽车等商品加征关税。墨西哥总统辛鲍姆已经公开表示如果美国坚持加征关税，墨西哥将采取报复性措施，限制美国商品的进口。

二、控制玉米进口可能是墨西哥限制美国的有效措施之一

墨西哥是玉米消费大国，并且从美国进口大量玉米。2023年，墨西哥的玉米消费量达到4570万吨。墨西哥本国生产的玉米仅满足其消费量的60%左右，其余的需要进口。美国是墨西哥最大的玉米进口来源国，2023年，美国向墨西哥出口玉米达到约1860万吨（价值超过50亿美元）。在2023\/24年度，美国对墨西哥的玉米出口又创新高，达到2450万吨，占全年美国玉米出口总量的40%。

二十世纪90年代转基因作物商业化以来，墨西哥担心转基因玉米对其本土的传统玉米品种造成冲击，并且墨西哥本国的生物技术发展水平不高，因此一直以来并没有在其本国进行转基因玉米的商业化种植。在这一背景下，墨西哥的转基因玉米禁令成为了限制美国玉米进口的重要手段。

早在2020年12月，墨西哥发布总统令，宣布要在2024年前逐步停止转基因玉米的进口。这一政策给美国玉米产业带来极大的不确定性，美国与墨西哥就该问题进行了多次磋商，2023年2月，墨西哥发布了新的总统令取代2020年的政策，新的政令禁止转基因玉米用于食品（面团和玉米饼），并逐渐实现饲料和加工品中转基因玉米的替代。这一新政令使美国和墨西哥之间的转基因玉米争端进一步激化。

美国于2023年8月根据美墨加贸易协定（uscA）申请由仲裁小组做出裁决。2024年12月20日，美国贸易代表戴琪表示，仲裁小组发布的最终裁决同意美国的立场，即墨西哥关于禁止转基因玉米的做法缺乏科学依据，违反了uscA贸易协定。而仅在一天之后，墨西哥总统就做出上述的表态，虽然墨西哥转基因玉米种植禁令并不直接关系到美国玉米的出口，并且墨西哥目前也没有转基因玉米种植，但这样的表态可以在美墨的转基因玉米纠纷中展现出墨西哥政府的强硬态度。

此次墨西哥政府的表态，与转基因作物的安全性无关，其本质不是一个科学问题，而是贸易与政治问题。

墨西哥虽然没有大力发展生物技术产业，但也建立了生物技术产品的监管和评价体系。自1995年至2018年间，墨西哥先后批准了188种转基因作物用于食品和饲料，其中也包括90个转基因玉米产品；并且，墨西哥也批准过转基因棉花的本地种植。自2018年5月之后，墨西哥的主管部门没有再公开转基因产品的批准情况，但根据媒体和政府的报道，在2021年末至2022年11月，墨西哥批准了8个转基因产品。这说明墨西哥并没有完全禁止转基因产品在食品和饲料的应用，而是主要针对大量进口的玉米采取了禁令，可能是希望通过这种非关税壁垒限制美国玉米进口。