第812章

 “我认为，草原部落表面依附没有意义，因为这是松散的归附，没触及他们的社会结构，这会造成什么样的结果？楚国强则他们岁岁纳贡，楚国不强他们会立刻杀了汉官然后挥师南下。” 

 “所以对草原部落最有效的控制就是将他们的部落打散，化整为零。我们要将整个漠南草原划分为100个旗，每个旗规划固定的草场，不同旗之间严禁越界，旗内设置旗长，各旗没有宣战和结盟的权力，违令者斩旗长，削旗重组。这种画地为牢的治理办法，可以彻底终结游牧部落的流动威胁和部落统一威胁。” 

 “然后我们再派长吏驻扎到各旗协助管理，给予他们一定的自治权，但还是由朝廷垂直管理，朝廷拥有绝对权威，然后再于草原中建立重镇，总领百旗大小事宜，监督各旗赋税与征调。” 

 “一百个旗互不统属，格局犬牙交错，极大削弱他们的团结感，他们即便想反，恐怕也没有足够的精力和能力。而且几个部落拆分为一百个旗，他们这点势力，朝廷军弹指可灭，已是不足为惧，成不了祸患。”