第1291章 黄册督造宪臣劳（四）(第2页)

同时规定，土地买卖推收过割需要以归户由票为凭据，若拥有土地而无此票则视为隐占，朝廷可以直接将土地入官。归户由帖一式三份，一份由田主本人保存，作为土地所有的证明，一份由州县保存，作为征收赋税的依据，一份上缴户部，作为天下田土、赋税统计的数据。

看起来归户黄册就是由归户由帖串联起来的，但是实际上问题哪有这么简单，从每家每户的归户由帖到朝廷的归户黄册，还有很多问题要处理，如人地异处如何归户、粮少不能自立户者如何归户、土地归户所需工本费等问题，这些问题海瑞、杨继盛、朱文科等人都做了详细的规定。

对于一号土地有多个业主的情况下，就会出现分亩归户票或分税归户票，官府会给田产的所有人分发多份归户票，这既保障了业户土地所有权，又保证了朝廷赋税的清晰。

而对于畸零户，由于无法单独立户，海瑞建议将一县之内的畸零户单独成册，以便朝廷征收赋税，也防止其他的地方势力欺压这些畸零户。

同时一个比较严峻的问题就是人地异处应该怎么处理，因为这种人地异处给朝廷的土地税粮的归户工作带来很大挑战，海瑞和杨继盛等人经过商量之后，认为应该将人地异处分为两种情况，寄亩和寄立，田在此粮（人）在彼为寄亩，其归户则需要在土地所在图甲开列归户票，填明该号土地应纳税额及业主所在图甲。粮（人）在此田在彼为寄立，其归户则需要在业户所在图甲开列归户票，载明该号土地亩数及土地所在图甲。

这都不难，关键是赋税的征解问题，是以人为依据还是以土地为依据，海瑞等人认为，土地是不会变动的，还是要按照土地所在的行政单位征缴赋税，所以海瑞、杨继盛等人经过商量之后再奏疏中认为：寄户寄立之米需要移附所寄之图，也就是说一户若在多个图甲占有土地，即拥有多个图甲的归户册，田赋亦在土地所在图甲缴纳。